Ты и твоя страна
Ты живешь в стране, которая называется Россией. Или Российской Федерацией. “Федерация” – потому что в состав нашего государства входит 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. Всего – 89 “субъектов Федерации”, как они называются.
Это – одно из самых больших государств земли, образовавшееся после распада в 1991 году Союза Советских Социалистических Республик. Россия теперь считается свободным демократическим государством, политика которого, как гласит Конституция, “направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Однако даже имеющийся у тебя жизненный опыт, видимо, вполне достаточен для того, чтобы осознать: одних лишь конституционных гарантий еще мало, чтобы обеспечить себе действительно “достойную жизнь” и “свободное развитие”. Более того – обеспечить это предстоит тебе самому. Государство, по идее, должно лишь не мешать тебе, но, когда необходимо, вмешаться. И только с одной целью – защитить тебя. Вот почему конституционными гарантиями надо уметь пользоваться, в законодательной системе – уметь ориентироваться. Это поможет тебе в решении конкретных житейских задач.
Твои права и обязанности
Начнем с того, что расскажем тебе о твоих правах. Начнем с фундаментальных.
Каждый гражданин России имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Это важно помнить, например, в тот момент, когда милиционер без всякой (или без достаточной), как тебе кажется, причины вдруг пожелает доставить тебя в отделение милиции. Проблема, увы, зачастую заключается в том, что и сам милиционер не очень-то осведомлен о твоих правах.
Каждый из нас, как гласит Конституция, имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Ты, как и каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеешь право свободно передвигаться по её территории, выбирать место пребывания и жительства и свободно выезжать за рубеж. Не имеет значения куда: на Украину или на Багамские острова. При этом, естественно, ты должен соблюдать нормы паспортно-визового режима и уважать законы и традиции той страны, куда ты решил направить свой путь.
Тебе, как и каждому гражданину России, гарантируется свобода совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими какую-либо религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Хотя заметим, что печальный опыт недавней еще деятельности на российской земле японского религиозного общества “Аум Синрикё”, превратившегося фактически в преступную террористическую организацию (которая впоследствии была запрещена и в самой Японии), свидетельствует о том, сколь осторожным нужно быть в этой области...
Тебе, как и каждому гражданину России, гарантируется свобода мысли и слова. Обрати внимание: эта свобода имеет свои пределы: не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. (Между прочим, такие же ограничения содержатся в конституциях многих стран, которые мы привыкли считать цивилизованными).
Ты, как и каждый гражданин России, имеешь право на объединение со своими коллегами, друзьями или единомышленниками, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных организаций в России гарантируется (с учетом вышеуказанного ограничения насчет пропаганды социального, расового и иного превосходства). Конституция также декларирует право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Естественно, такие мероприятия или акции должны осуществляться с заблаговременным предупреждением властей и с учетом неизбежных ограничений, о которых нужно будет предварительно договариваться с властями: ведь твоя свобода пройти с товарищами во время демонстрации по какой-то улице не должна препятствовать моей свободе проехать по этой улице на работу или на отдых, не так ли?...
Как и любой другой гражданин России, ты имеешь конституционное право “участвовать в управлении делами государства, как непосредственно, так и через своих представителей”. Это означает, что с 18 лет ты будешь иметь право избирать и быть избранным в органы государственной власти или местного самоуправления, участвовать в референдумах. Возможно, с принятием новых законов у нас появится возможность участвовать и в работе судебных органов. Имеется в виду перспектива введения в России института присяжных заседателей в суде, когда каждый совершеннолетний гражданин может быть призван в качестве присяжного участвовать в судебном процессе (сейчас суды присяжных действуют в порядке эксперимента только в десяти субъектах Российской Федерации). Это важная процедура, которая не только ставит под контроль общества деятельность судов, но и становится еще одной страховкой от судебной ошибки.
Но гарантируя тебе, как было сказано выше, равенство прав и свобод человека и гражданина, закон одновременно налагает на тебя и ряд обязанностей. Например, как гласит Конституция, каждый из нас обязан платить законно установленные налоги и сборы. Защита Отечества является по Конституции долгом и обязанностью каждого гражданина России, несение воинской службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом. При этом каждый гражданин России в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену её альтернативной гражданской службой.
Правда, тут следует учесть, что закон или ясные и четкие правила несения такой “альтернативной” службы у нас пока еще не выработаны. Но подробнее об этом мы поговорим в соответствующем разделе этой книжки.
Вообще следует признать, что по сравнению с прежними конституциями России и СССР на первое место в нынешней Конституции выдвинуты гражданские (личные) права и свободы, за ними следуют политические, а потом уже экономические, социальные и культурные. И, что очень важно, сокращен до минимума круг конституционных обязанностей гражданина России. При этом особое внимание уделено в Конституции юридическим гарантиям провозглашенных прав и свобод, в частности возможности судебной их защиты, праву обращаться в соответствии с международными договорами России в международные органы по защите прав и свобод человека, прибегать к помощи Института Уполномоченного по правам человека.
Заканчивая разговор о твоих правах и свободах, о возможности их гарантии и защиты, следует сказать, что ограничения прав и свобод человека и гражданина допускаются только Федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности страны и безопасности государства.
Все это – по букве закона. Но, разумеется, надо иметь в виду, что в жизни всегда возможны какие-то попытки отдельных чиновников, администраторов любых уровней и лиц, считающих себя крупными начальниками, воспрепятствовать нормальному осуществлению твоих прав и свобод. Увы! – за свои права, даже самые что ни на есть фундаментальные и конституционные, почти всегда приходится бороться.
И заканчивая этот раздел о твоих гражданских правах и обязанностях, скажем следующее: прав у тебя – достаточно. Как у каждого свободного человека нашей планеты. А обязанностей две: во-первых, уважать права и свободы других людей, во-вторых, соблюдать законы. Неисполнение их повлечет проблемы. Либо с государством, либо с другими людьми, которые пользуются такими же, как и ты, правами.
А сейчас – несколько слов о государственном устройстве нашей страны, о высших и местных органах власти. Эти сведения необходимы тебе, потому что отныне почти каждый твой шаг будет в той или иной мере связан с государством и его органами, с обществом и его структурами. Надеемся, сведения, которые мы предлагаем, помогут тебе ориентироваться в таких ситуациях.
Власть
Во-первых, напомним одну уже наверняка известную истину: государственная власть в России разделена на законодательную, исполнительную и судебную (Федеральное собрание, состоящее из двух палат, Правительство, суды). Особое место занимает глава государства – Президент. В школе достаточно подробно говорилось об их функциях, взаимодействии, распределении обязанностей между ними, поэтому мы решили не повторяться. Кроме того, каждый из нас не так уж часто приходит “в соприкосновение” с высшими органами государственной власти. Другое дело: город и район, где мы живем. Тут все ближе к нам: и мэр, и префект, и люди, которые с ними работают. Их влияние на нашу жизнь ощущается почти повседневно. Поэтому расскажем чуть подробнее об этих “этажах” власти на примере Москвы.
Итак, Москва является столицей России, городом федерального значения – субъектом Российской Федерации. В соответствии со статьей 131 Конституции России всеми жителями Москвы, образующими в своей совокупности городское (местное) сообщество, осуществляется городское (местное) самоуправление.
Представительным и законодательным органом государственной власти в Москве является Московская городская Дума. Исполнительным органом – Московская городская Администрация (мэрия), возглавляемая мэром, который избирается постоянными жителями Москвы и является высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В её структуру входит Правительство Москвы. Вся территория города делится на административные округа. Их девять: Центральный, Северный, Северо-Восточный, Восточный, Юго-Восточный, Южный, Юго-Западный, Западный и Северо-Западный. Их возглавляют префекты.
Округа дробятся на районы. Сейчас ими руководят супрефекты. Но по Уставу города в Москве прошли выборы в районные управы. Префект и руководимая им префектура округа, супрефект и (после избрания) районные управы являются наиболее близкими к населению, именно с ними чаще всего приходится контактировать гражданам, когда возникает необходимость в осуществлении тех или иных юридических, коммерческих, торговых или каких-либо иных операций. Получить, например, разрешение или акт регистрации на занятие коммерческой деятельностью, на покупку жилья или нежилых помещений, на организацию какой-нибудь частной фирмы. Это особенно важно помнить, поскольку ты, как и любой другой гражданин России, имеешь право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Иерархия законодательных актов
Каждый из перечисленных нами руководящих органов принимает и издает законы, указы, распоряжения, инструкции или другие нормативные акты. Ни один, даже самый опытный юрист, не знает их все. Да это и не нужно. Важно представлять, какой закон или подзаконный акт может действовать в каждом конкретном случае, чтобы взяв именно его, выяснить все свои права. Самый главный в России Закон – это Конституция РФ. Ты скажешь, что она сильно напоминает английскую королеву – почета много, а влияния на реальную жизнь никакого. Это не совсем так. Конечно, не обязательно, подавая в суд иск против соседа, самовольно занявшего комнату в твоей квартире, ссылаться на Конституцию, гарантирующую тебе неприкосновенность собственности. Конституция важна другим: все законы и кодексы, которые принимаются в России, должны быть согласованы с Конституцией и ни в коем случае не должны ей противоречить.
Вслед за Конституцией, как мы уже выяснили, идут законы, которые принимает Федеральное Собрание и подписывает Президент. Законами являются и кодексы – уголовный, гражданский, семейный и другие. Правом издавать нормативные акты, то есть адресованные не каким-то конкретным людям (указы о награждении орденами, например), а всем или целым группам населения, обладает также Президент. Иногда Президент издает указы, которые временно восполняют отсутствие необходимых законов. Указы Президента не должны противоречить ни Конституции, ни законам, но здесь-то и случаются иногда юридические неувязки. Иногда серьезные. Например, в Уголовно-процессуальном кодексе значится, что задержать гражданина до предъявления ему обвинения можно только на 72 часа, т.е. на трое суток. Конституция же позволяет задерживать только на 48 часов. Президентский Указ, направленный на усиление борьбы с преступностью (издан в 1994-м и действовал до 1997 года), разрешил задерживать аж на 30 суток. И ведь целых три года действовал именно Указ. Правоохранительные органы следовали тому, что удобнее им, а не тому, что написано в Конституции и кодексе. Какая во всем этом мораль? Мораль разная: есть для Президента и его аппарата, есть для парламента, но есть и для тебя. Указы Президента публикуются в правительственных газетах. Газеты эти не самые интересные, но не ленись, прочти, если Президентский Указ хоть как-то может затронуть твои интересы.
Впрочем, эта путаница – когда Указы Президента расходятся в чем-то с кодексами – еще не путаница. Вот когда свои “указики” в виде инструкций начинают издавать министерства, префектуры, жилищно-эксплуатационные органы, отделы образования и военкоматы, вот тут наступает полный хаос. В любом ЖЭКе тебе могут дать почитать инструкцию, подписанную начальником ЖЭКа, и сказать, что никаких других законов они знать не знают, а про Конституцию вообще не слышали. В этих случаях всегда надо помнить одно: каждый подзаконный акт – а все эти “указики” называются именно так – так вот, каждый этот акт не может противоречить ни Конституции, ни законам России, ни указам Президента. А если противоречит, то он не имеет юридической силы и не должен применяться. Если уверен, что закон на твоей стороне, – стой на своем. Вплоть до суда, который защищает все же тебя и закон, а не инструкцию.
И еще. Ты, конечно, знаешь, что образованный человек – не тот, кто помнит ответы на все вопросы, а тот, кто знает, где можно эти ответы найти. Так вот, многое из того, что тебе придется решать в повседневной жизни (в тех же ЖЭКах), установлено в одном из самых важных законов – Гражданском кодексе. Его надо не только чтить, но и читать. Его лучше всегда иметь под рукой, особенно если тебе предстоит отстаивать свои права. Хотя это ох как не просто – и читать Гражданский кодекс, и отстаивать свои права.
А теперь:
Задача
Господина N, заместителя министра одной из республик в составе РФ, Совет Министров этой республики освободил от занимаемой должности. Уволенный господин N обратился с иском в суд, требуя справедливости. Но выяснилось, что в этой республике, согласно ее Конституции, распоряжение Совета Министров может отменить только Верховный Совет, а не суд. Вправе ли суд рассмотреть дело господина N?
Ответ: Конечно, может. Ведь Конституция РФ гарантирует каждому, в том числе и заместителям министров и даже самим министрам, судебную защиту их прав и свобод.
материал с сайта http://school-sector.relarn.ru/prava/school/classes/7/1.htm
